编者按：

　　优两高（高速、高铁）、促两航（航空、航运），是河南加快完善综合立体交通网络布局，实现交通优势再造的重要路径。

　　“促”，是为补短板，挖增量。2024年，河南两航如何“促”？

　　2024年河南省政府工作报告提出，促进投资提速增效，加快建设涵盖两高、两航在内的一批重点项目。

　　项目为王，优势再造看两航，而两航，可看河南。

　　“百舸争流天津卫，千帆竞航下江南。”“万家灯火侔江浦，千帆云集似汉皋。”

　　这些短句，是中原水运盛极一时的见证。

　　毕竟沉寂时久，复兴不过十八载，发展需时、更需势。

　　不过，过去一年，河南作出加快内河航运高质量发展“其时已至，其势将起”的重要论断，推动内河航运“11246”工程全面起势。

　　如今，加快构建中原出海新通道的蓝图，正徐徐展开。

全面起势

　　也是在冬季，2005年年末，断航30年的沙颍河复航。

　　自此，“通江达海”频繁出现在河南媒体的新闻报道中，实施内河“通江达海”工程也被写入政府五年规划。

　　倏忽间，河南内河航运建设已经走过18年。

　　从0起步，1800公里航道，将中原腹地推至开放前沿。对照过去，成效显著。但放眼全国，又有巨大的追赶空间。

　　好在近两三年，全省上下给予内河航运更大关注。特别是2023年，中原水运已全面起势——

　　从顶层设计看。高位推动是最明显的特征，省政府印发《关于加快内河航运高质量发展的意见》，编制全省内河航运一体化建设实施意见和周口港中心港区总体规划。

　　从重点项目推进看。沙颍河航道疏浚、桥梁改建工程和淮河息县段花埠大桥开工建设，唐河省界至马店段航运工程加快推进。此外，还有4个项目完成工可批复。贾鲁河通航可行性研究论证，初步拟定航运工程建设方案。

　　从开放合作看。河南积极与安徽、江苏等沟通对接，主动融入长三角世界级港口群，协同共建中原出海新通道。与外省海港集团合资成立河南豫海新通道运营管理公司，开通周口港至舟山港集装箱航线，信阳淮滨中心港开通河海联运非洲航线。

　　从数据看。2023年1月—11月，全省港口吞吐量4349.3万吨，同比增长10.6%；集装箱吞吐量8.1万标箱，同比增长117.6%。其中，周口港高吞吐量3804.3万吨，同比增长25.5%，折射出河南经济发展新脉动。

　　内河航运高质量发展的新篇章，已然开启。

瓶颈制约

　　空铁水公四种运输方式，内河航运是河南的明显短板。

　　坦白讲，虽然河南内河航运复兴之路已经走过18年，但投入不及其他几种交通方式，是明摆着的事实。

　　这一短板，短在通江达海航道总体仍然偏少，通航里程不足河道总里程的10%。短在港口规模总体偏小，水路货物周转量占比仅为11%，港口吞吐量仅为全国的0.75%，不足邻省的十分之一。

　　郑州轻工业大学教授、河南物流学会副会长、河南港口枢纽与临港经济研究中心主任仝新顺认为，除了内河航运规模偏小之外，河南内河航运的发展瓶颈和短板还表现在港口集疏运一体化运营水平不高、港口对腹地经济的辐射带动作用不够强、内河航运市场和运营主体品牌效应不够大等方面。

　　具体剖析，又包括信息化、标准化、规范化、现代化、智能化差距较大，临港产业规模、集聚效应没能得到有效发挥等。

　　内河航运发展，也是今年省“两会”期间委员热议的话题。

　　河南省政协十三届二次会议举行的第二次全体会议上，河南省政协委员穆宏地代表农工党河南省委会作了“做实内河航运发展临港经济”的发言。

　　对于河南内河航运存在的问题，他主要提到四个问题：

　　一是顶层设计尚需完善。省级层面尚未出台临港经济发展规划和临港经济总体规划，港口同质化竞争。相关主体投融资能力不足，相关机制尚待理顺。

　　二是基础设施比较落后。水运资源开发不足，航道等级低，船闸通过能力差、船只在闸等待时间长，一些船闸和航道不具备夜航条件。港口铁路专用线建设进度缓慢。

　　三是产业机构较为单一。临港经济基础薄弱，港口货物以干散货为主，集装箱吞吐量占比较低。港口主要为货运功能。

　　四是港航智能化、绿色化水平较低。内河港口配置的港航装备机械化为主，智能化水平低。港口和船舶新能源运用较少。

　　实际上，政协委员和行业专家指出的问题，为河南内河航运发展进一步明确了发力方向。

如何补短板？

　　对于补齐内河航运短板的路径的意见，政协委员和行业专家观点比较统一，都涵盖规划、基础设施、临港产业等方面。

　　穆宏地在点出内河航运存在的问题后，给出相关建议：

　　一是坚持规划引领。省级层面加快制定临港经济发展规划和临港经济区总体规划，根据资源禀赋找准功能定位实现差异化发展。制定港产城融合发展总体规划，实现“以港聚产、以产兴城、以城带港”。

　　二是建强基础设施。加快“两河两港”项目建设，建设智慧港口，申报建设水运海关监管作业场所，推进保税物流中心建设。完善多式联运体系。

　　三是壮大临港产业集群。推动港口装卸、存储、物流等核心产业发展的同时，大力发展相关特色产业，配套发展专业物流，做强临港经济产业园。加速临港商贸服务业尤其是国际货代、保险、金融等配套发展。制定内河航运补贴政策，促进航运企业和临港产业发展。

　　四是推动绿色低碳发展。

　　河南省政协委员、郑州航空工业管理学院经济学院院长郝爱民也曾对河南加快发展临港经济进行过专题研究。

　　在他所给出的路径选择中，包括八个方面：

　　加紧制定河南临港经济发展规划，完善相关扶持政策；完善基础设施建设，打造陆海联运走廊，织密河南“公铁水空”交通网络；做强临港偏好型产业，培育千亿级临港产业集群，打造临港经济区；高质量推进临港城市功能区开发，提升产业链供应链韧性，形成“港产城”互促局面；以科技创新为引领，聚焦临港数字化、智慧化转型，搭建服务临港经济的数智化平台；着力打造绿色港口，推进“零碳”港区、“零碳”水运建设，擘画绿色低碳循环发展蓝图；加强港口间交流合作，拓展双向开放空间，对接“海上丝绸之路”；构建高效治理保障体系，形成共建共治共享治理格局，切实保障河南临港经济健康、可持续发展。

　　“发展内河航运，就是中原对接融入长三角、海上丝路的切入口，中原经济区对接融入长江经济带的重要举措。”郝爱民说。

政府行动

　　问题看似明显，但也不用悲观。

　　在一次全省交通运输工作会上，相关负责人明确表示，这些问题都是发展中的问题，一定能够通过转型的办法、发展的办法得到有效解决。补短板、锻长板，要先行一步、多干一些……

　　上述会议明确提出，2024年，是河南交通运输转型高质量发展的元年。主要预期目标包括港口吞吐量达到6000万吨以上，水运货运量同比增长6%，开工建设周口港中心港区小集作业区。

　　大河财立方记者也注意到，此次会议提出的2024年全省交通运输领域的十项重点工作中，全面加快内河航运“11246”工程建设居首，包括加快项目建设、加强规划引领、深化开放合作、强化港口枢纽功能等四个方面。

　　这些工作谋划，与政协委员和专家的建议，不谋而合。

　　河南省交通事业发展中心相关负责人在接受大河财立方记者采访时表示，2024年，将继续围绕《加快内河航运高质量发展的意见》和内河航运“11246”工程，做好四个方面的工作。

　　一是高起点开展规划编制，高质量、高起点完成内河航运发展顶层设计工作，推动全省内河航运一体化建设实施意见尽快印发实施。

　　“目前，周口港、信阳港、漯河港总体规划已完成初稿，临港产业规划和其他港总体规划正加快编制中。”该负责人介绍。

　　二是研究制定支持政策。聚焦岸线资源、船闸收费、船舶运力结构调整以及省际协同机制等关键要素，提出切实可行的政策建议，拟出台《河南省岸线资源管理规定》等规定，推动我省与安徽、湖北签订有关协同发展内河航运的框架协议，研究制定《河南省内河航运工程项目建设监督考核办法》，促进内河航运项目建设加快实施。

　　三是扩投资。共谋划梳理内河航运项目47个，总投资约1416亿元。2024年计划完成建设投资目标为200亿元，推进实施23个投资项目，涵盖沙颍河、淮河、唐白河的航道、港口项目，以及其他港航项目和疏港铁路项目。计划纳入省第12期“三个一批”集中开工项目13个，总投资约804亿元。

　　“200亿元的投资目标，是去年的5倍。”该负责人强调，在加快项目建设上，将进一步强化投资保障，拓宽融资渠道，增加项目投资主体，活跃内河航运项目建设市场，充分发挥省交投集团、省铁建投集团、中豫港务集团等大型省管企业优势参与内河航运项目建设，鼓励其他建设主体积极参与内河航运项目建设。

　　四是强枢纽。大力发展临港经济，支持周口、信阳、平顶山等地培育千亿级临港产业集群，支持周口沈丘、信阳淮滨等地建设造船产业园，打造内河船坞产业集聚区，培育1—2家造船龙头企业，提升港产城融合发展水平。推动“公转水”“铁转水”“水转水”有效联通。

支撑优势再造

　　2021年，河南提出实施优势再造战略，推动交通区位优势向枢纽经济优势转变。

　　有观点认为，河南优势再造，特别是枢纽经济发展，主要看“两航”。那么，究竟如何“看”？

　　“随着周口港、信阳港的快速发展，以及商丘港规划建设、南阳港复航等加速推进，2024年河南内河航运一定会迎来新突破和大发展。”仝新顺认为，在巩固提升港口枢纽能级、链式引聚港口偏好性产业规模、无缝衔接实现铁水公水联运，以及全面统筹港航贸、运贸产一体化发展方面都会实现新突破。

　　在他看来，优势再造“看”两航并非虚言。

　　“通过航道的升级改造，国内国际航线的开辟，加上公转水、铁转水、水水中转，铁海联运、河海联运的深入推进，内河航运将实现物流降本增效，对河南枢纽能级形成有效支撑。”仝新顺告诉大河财立方记者。

　　此外，通过发展内河航运，补齐水运短板，构筑综合交通运输体系。通过航道升级、港口转型、航线拓展，港口吞吐量将实现量的跃升。同时，通过推进港口物流园区建设，港口集疏运体系进一步得到完善。这样，将对河南的物流体系建设形成更大支撑。

　　临港经济作为枢纽经济的重要组成部分，“发展航运，就是为了发展临港产业，这将对河南枢纽经济形成支撑。”仝新顺说，因此，优势再造看航运，前景值得期待。

　　河南省交通事业发展中心相关负责人表示，从全省战略来看，推动交通区位优势向枢纽经济优势转变，就是通过健全完善现代综合立体交通体系，促进运输结构转型升级，打造现代物流体系，加快构建大枢纽、大物流、大产业，培育全省经济社会发展新动能、新优势。

　　而河南地跨长江、淮河、黄河、海河四大流域，水系发达，发展内河航运的优势得天独厚，背靠华北、西北能源富集地，面向华东、华南经济发达地区，发展内河航运，打通与长三角世界级港口群的对接联系，形成一条从内陆地区到东南沿海的低成本、高效率出海新通道，发展潜力巨大，将为我省发展枢纽经济打开新天地。

　　1月28日，河南省十四届人大二次会议开幕，省长王凯作政府工作报告。

　　报告明确指出，2024年，加快周口、信阳中心港扩容增效，启动贾鲁河通航和郑州港项目前期工作，构建中原出海新通道。